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    江西省商務廳公平競爭審查制度實施辦法(暫行)
      索引號:21-7148-2018-708468 內容分類:規范性文件 公開范圍:面向社會
      發文日期:2018-06-14 16:06 公開方式:主動公開 公開時限:長期公開
      責任單位:

      為規范我廳行政行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環境,推動商務經濟公平有序發展,根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)江西人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(贛府發〔2017〕16號)以及《國家發展和改革委員會等5部門關于印發〈公平競爭審查制度實施細則(暫行)〉的通知 》(發改價監〔2017〕1849號 )等文件精神,結合我廳實際情況,制定本辦法。

      一、公平競爭審查的總體要求和基本原則

      按照加快建立統一開放、競爭有序市場體系的要求,確保我廳相關行政行為符合公平競爭要求和相關法律法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,促進全省商務經濟實現創新驅動發展和持續健康發展。

      公平競爭審查堅持尊重市場、競爭優先,立足全局,統籌兼顧,科學謀劃、分步實施,依法審查、強化監督的原則。

       二、公平競爭審查的對象和審核標準

      省商務廳、省貿促會起草制定的市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,均應在起草過程中進行公平競爭審查。

      具體包括:1.省商務廳、省貿促會出臺的規范性文件和其他政策措施;2.省商務廳、省貿促會人民政府及政府辦公廳起草或代擬的規章、規范性文件和其他政策措施;3.省商務廳、省貿促會牽頭會其他部門聯合行文出臺的規范性文件和其他政策措施。

      公平競爭審查標準嚴格執行《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發改價監〔2017〕1849號 )中的審查標準。(具體見附件一)

      三、公平競爭審查程序和審查方式

       (一)公平競爭審查程序

      公平競爭審查工作實行“誰制定、誰清理、誰審查”的原則,明確政策制定處室(單位)為公平競爭審查的主體處室(單位),法規處負責公平競爭審查工作的統籌推進和復核備案,辦公室負責公平競爭審查工作的協調督促。

      1.省商務廳、省貿促會出臺的規范性文件和其他政策措施。政策制定處室(單位)對照公平競爭審查標準,在起草過程中進行自我審查,形成審查意見,填寫審查表(審查表見附件2),將文件及審查意見送法規處復核后,再分別報辦公室會簽行文或自行行文。成文后將文件正本及審查意見送法規處備案。

      2.省商務廳、省貿促會代省政府(含辦公廳)起草或代擬的規章、規范性文件及其他政策措施。政策制定處室(單位)對照公平競爭審查標準,在起草過程中進行自我審查,形成審查意見,填寫審查表(審查表見附件2),將文件及審查意見送法規處復核后,再分別報辦公室會簽行文或自行行文。審查意見隨同文件一并報省政府(含辦公廳),同時抄送法規處備案。

      省商務廳、省貿促會牽頭聯合出臺的規范性文件和其他政策措施。政策制定處室(單位)對照公平競爭審查標準,在起草過程中進行自我審查,形成審查意見,填寫審查表(審查表見附件2),將文件及審查意見送法規處復核后,再將文件及審查報告一并送至其他部門聯合發文會簽。成文后將文件正本及審查意見報法規處備案。

      (二)公平競爭審查方式

      1.政策制定處室(單位)在制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見,并在初步審查意見中說明征求意見情況。利害關系人指參與相關市場競爭的經營者、上下游經營者、消費者以及政策措施可能影響其公平競爭的其他市場主體。

      2.法律法規規定制定相關政策措施必須組織聽證的,政策制定處室(單位)應當在聽證中增加公平競爭審查項目和內容。政策制定處室(單位)開展公平競爭審查,可以征求專家學者、法律顧問、專業機構的意見。征求上述方面意見的,應當在初步審查意見表中說明有關情況。

      3.政策制定處室(單位)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題,向廳法規處提出咨詢;對于存在較大爭議的問題,可由法規處向省公平競爭審查聯席會議提請協調。

      4.經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定向社會公開。

      5.經公平競爭審查后出臺的政策措施,每三年由廳法規處牽頭組織,對其影響全國統一市場和公平競爭的情況進行定期評估。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的,政策制定處室要按要求及時廢止或者修改完善。

       (三)公平競爭審查例外規定程序

      1.政策制定處室(單位)應當在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的,應當對符合適用例外規定的情形和條件進行詳細說明。

      2.政策制定處室(單位)應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實施效果,形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

       四、有關工作要求

      (一)嚴格審查增量,有序清理存量。各處室(單位)在有關政策制定過程中必須進行公平競爭審查。未經公平競爭審查的,一律不得出臺。各處室(單位)要按照“誰制定、誰審查、誰清理”的原則,對照公平競爭審查標準,認真梳理本制度出臺前的政策措施,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的相關規定和做法。

      (二)加強政策解讀。針對社會各界及相關利益人對涉及我廳規章、規范性文件及政策措施提出異議時,各處室(單位)要積極應對,做好相關投訴應答工作。

      (三)強化責任追究。對未進行公平競爭審查而出臺的相關規章、規范性文件及政策措施,引起相應責任后果由起草制定的處室(單位)承擔。

         附件1:公平競爭審查標準

       附件2:公平競爭(合法性、合規性)審查表

     

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